20 апреля в Москве состоялся пятый съезд изыскательских СРО

Итоги работы НОИЗ и новые неотложные задачи в законодательной и организационной областях были рассмотрены на V съезде Национального объединения изыскателей

20 апреля в конференц-зале Минрегиона РФ состоялся V Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. В работе съезда приняли участие представители 27 изыскательских СРО, ответственные сотрудники Минрегиона, ведущие ученые, представители  других нацобъединений градостроительного комплекса, а также журналисты профильных СМИ.

Съезд утвердил отчет Совета НОИЗ, отчет ревизионной комиссии,   Приоритетные направления деятельности НОИЗ. Была утверждена смета НОИЗ на 2011 год, размер и порядок расчетов вступительных и членских взносов, структура Национального объединения. Делегаты съезда одобрили в целом Программу первоочередных мероприятий по нормативно-правовому и экономическому обеспечению инженерных изысканий, которая  включает в себя неотложные законотворческие, организационные и финансовые меры по выводу изыскательской отрасли из нынешнего сложного положения. Съездом также одобрены основные тезисы по изменению Градостроительного кодекса в части негосударственной экспертизы.

Президент НОИЗ Л.Г.Кушнир  выступил с докладом по отчету Совета, в котором рассказал о главных итогах деятельности НОИЗ.  Это, прежде всего, завершение формирования структуры Нацобъединения - принятие Устава, регламентов,   формирование комиссий, что позволяет НОИЗ продуктивно осуществлять свою деятельность.

Говоря о результатах работы по решению законодательных проблем,  Л.Г.Кушнир  отметил, в частности, внесение прошлым летом благоприятных для изыскательской отрасли изменений в Градкодекс,  отмену двойного лицензирования в геодезии и картографии, закрепление 6-месячного срока замены свидетельств о допусках после принятия государственными органами каких-либо принципиальных решений. По инициативе НОИЗ, продолжал он, на заседании комиссии Правительства по административной реформе были внесены конструктивные изменения в противоречивый доклад Минэкономики о саморегулировании, который в первоначальном виде угрожал самим его основам.   Например, в части подготовки федеральных отраслевых стандартов (в нашем случае речь идет о сводах правил и национальных стандартах) авторы доклада указали на исключительную роль в этом процессе национальных объединений, предложили в будущем возложить на них утверждение стандартов.

Большая работа ведется в НОИЗ по актуализации и гармонизации нормативно-технических документов.  Нам нужно не только ее продолжать, но и наводить порядок в  систематизации нормативов, поскольку сейчас нередки попытки превращения местных или ведомственных инструкций в федеральные технические регламенты, отметил он.

Л.Кушнир подробно осветил проблему исключения понятия генподрядчика в инженерных изысканиях, что привело к возложению функций организаторов изыскательских работ (заказчиков) на проектные организации, которые вынуждены исполнять несвойственные им функции. Многие проектные организации искусственно принуждаются к вступлению в изыскательские СРО. В качестве выхода из создавшегося положения он предложил два варианта.

Первый заключается в изменении действующего законодательства путем возложения на заказчика ответственности за качественное проведение инженерных изысканий. Именно заказчик, застройщик должен  обеспечить качественное проведение инженерных изысканий и нести ответственность за их результаты.  Вследствие того, что сегодня заказчик не несет ответственности, продолжал Л.Кушнир,  удельный вес изысканий в строительстве сократился за последние десятилетия в  4,5 раза.  Сейчас доля инженерных изысканий на объектах, возводимых на продажу, составляет всего  0,13-0,17 процента  из общего объема инвестиций в строительство. Докладчик отметил, что в Японии доля стоимости строительных изысканий доходит до 10 процентов, в других развитых странах эта цифра редко опускается ниже 6 процентов. Это значит, что мы сегодня делаем брак и налагаем на наших потомков огромные риски. Поэтому мы хотим добиться законодательного возложения материальной и иной ответственности за безопасность зданий и сооружений, за причинение вреда на заказчика и застройщика.

Второй  вариант, по мнению Президента НОИЗ, заключается в закреплении в законе возможности создания консорциумов изыскательских организаций с проектными и строительными организациями и выхода в их рамках на тендеры. Эти два варианта мы будем предлагать законодателям и повсеместно настаивать на их принятии, сказал Президент НОИЗ.

Остановившись на том, чего сделать не удалось, Президент НОИЗ отметил отсутствие должного взаимодействия с органами власти, которые часто издают законы без согласования с профессионалами.  В качестве примера он привел внесенные недавно изменения в Градкодекс в части территориального планирования, откуда были исключены учет результатов инженерных изысканий. В этой связи Л.Г.Кушнир выразил тревогу, поскольку именно в результате градостроительных ошибок, неучета природных факторов и техногенных опасностей в размещении селитебных территорий городов и поселений, а также промышленных объектов в последнее время  в мире растет число многочисленных катастроф, несущих опасность всей цивилизации земли.  В этой части градостроительного законодательства, самой важной для всех, сделаны ошибки, которые могут нести непредсказуемые  угрозы для будущих поколений.

Президент НОИЗ отметил, что деятельность объединения в части актуализации нормативно технической базы инженерных изысканий находит все более широкую поддержку в предпринимательском сообществе. Он рассказал, что кроме нефтяных компаний, интересы которых в Совете НОИЗ представляет Д.М.Семак,  поддержать это направление активно откликнулись сибирские изыскатели.  В частности П.В.Клепиков,  директор СРО НП «Изыскательские организации Сибири» из Новосибирска предложил проинвестировать эту деятельность НОИЗ в размере одного миллиона рублей. Докладчик обратился ко всем, у кого есть такая возможность, оказать материальное содействие объединению в целевом финансировании работ по созданию и утверждению отечественной нормативной базы инженерных изысканий.

Руководитель аппарата НОИЗ А.В.Акимов  представил съезду разработанную Нацобъединением  Программу первоочередных мероприятий по нормативно-правовому и экономическому обеспечению инженерных изысканий. Программа была принята подавляющим большинством голосов. Он также сформулировал ряд предложений НОИЗ к находящемуся на рассмотрении в Правительстве проекту Федерального закона № 417505-4 о внесении изменений в Градкодекс (в части усиления безопасности зданий и сооружений и развития института негосударственной экспертизы). Эти предложения касаются, в частности,  уточнения термина «градостроительство» с обязательным включением в него инженерных изысканий, поэтапную замену государственной экспертизы на негосударственную и ее формирование на базе профильных СРО, профессиональную аттестацию экспертов, распространение технического контроля на область инженерных изысканий, формирование института профессиональных технических заказчиков в строительстве, возложение материальной ответственности на застройщика, заказчика, другие новации.  Съезд единогласно одобрил все озвученные предложения НОИЗ в этой части.

Съезд единогласно утвердил отчет ревизионной комиссии  о результатах финансово-хозяйственной деятельности НОИЗ  в 2010 году (докладчик председатель ревизионной комиссии НОИЗ А.Н.Койда). Ревизионная комиссия признала бухгалтерскую отчетность НОИЗ за 2010 год достоверной  и соответствующей результатам деятельности за отчетный период.

Съезд утвердил смету НОИЗ на 2011 год, предусматривающую доходы в размере 43 млн 757 тыс рублей. Съезд проголосовал за сохранение размера исчисления членских взносов саморегулируемых организаций из расчета 7 тыс рублей на одного члена СРО, уточнил порядок расчетов. Принято предложение СРО НП «КубаньСтройИзыскания» об увеличении расходов на услуги СМИ на 700 тыс рублей в связи с началом выпуска Нацобъединением собственного иллюстрированного журнала.

Съезд принял решение о неприменении термина "генеральный изыскатель", как противоречищий Гражданскому и Градостроительному кодексам, поручил аппарату подготовить и направить обращение от имени съезда НОИЗ ко всем руководителям субъектов РФ и в ФАС о неприменении 7-го пункта Перечня видов работ по инженерным изысканиям из приказа Министра регионального развития № 624 в подготовке конкурсной (аукционной) документации. Решено также поручить аппарату НОИЗ подготовить регламент создания реестров организаций и специалистов НОИЗ.

На съезде состоялось также торжественное вручение памятных знаков и дипломов НОИЗ ряду лучших работников отрасли. Были  названы первые Почетные изыскатели НОИЗ.

Фотографии: